ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 1998 года N 89-ФЗ
———————————————————————————
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН
ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Принят
Государственной Думой
22 мая 1998 года
Одобрен
Советом Федерации
10 июня 1998 года
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ,
от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),
от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ,
от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с
отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного
воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека
и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный
оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
отходы производства и потребления (далее — отходы) — остатки сырья,
материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались
в процессе производства или потребления, а также товары (продукция),
утратившие свои потребительские свойства; опасные отходы — отходы, которые
содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью,
взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью)
или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут
представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей
природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении
в контакт с другими веществами;
обращение с отходами — деятельность, в процессе которой образуются отходы,
а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию,
размещению отходов;
размещение отходов — хранение и захоронение отходов;
хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов
в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию,
в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ
в окружающую природную среду;
использование отходов — применение отходов для производства товаров
(продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание
отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного
воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное
для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал
горных пород и другое);
трансграничное перемещение отходов — перемещение отходов с территории,
находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через
территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в
район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии,
что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух
государств;
лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов
конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом
на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической
обстановки на данной территории;
норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного
вида при производстве единицы продукции;
паспорт опасных отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов
к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения
об их составе;
вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии
с системой классификации отходов;
лом и отходы цветных и (или) черных металлов — пришедшие в негодность
или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или)
черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства
изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый
брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2000 N 169-ФЗ)
Статья 2. Правовое регулирование в области обращения с отходами
1. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется
настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными
нормативными правовыми актами.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N
199-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с выбросами
вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты
регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения
с отходами
Основными принципами государственной политики в области обращения с
отходами являются:
охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного
состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов
общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
использование новейших научно-технических достижений в целях реализации
малоотходных и безотходных технологий;
комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения
количества отходов;
использование методов экономического регулирования деятельности в области
обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения
их в хозяйственный оборот;
доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации
в области обращения с отходами;
участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области
обращения с отходами.
Статья 4. Отходы как объект права собственности
1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов,
полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции),
в результате использования которых эти отходы образовались.
2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом
на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об
отчуждении отходов.
3. Собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность
другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения,
пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется
лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортированию, размещению опасных отходов.
(в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены
им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности,
во владении либо в пользовании которого находится земельный участок,
водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить
их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные
действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии
с гражданским законодательством.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами
К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации в области обращения с отходами;
проведение в Российской Федерации единой государственной политики в
области обращения с отходами;
осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации
в области обращения с отходами;
организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью
в области обращения с отходами на объектах, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти в области обращения с отходами;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
абзац утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортированию, размещению опасных отходов;
(в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований
безопасного обращения с отходами;
осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения
с отходами;
организация государственного учета и отчетности в области обращения
с отходами;
обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;
определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация
его ведения;
обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного
использования отходов и уменьшения их образования;
осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области
обращения с отходами;
осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации
полномочий;
определение федеральных органов исполнительной власти в области обращения
с отходами, их функций и полномочий.
(абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения
с отходами
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с
отходами относятся:
абзацы второй — шестой утратили силу. — Федеральный закон от 22.08.2004
N 122-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения
с отходами;
разработка и реализация региональных программ в области обращения с
отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области
обращения с отходами;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
абзацы девятый — тринадцатый утратили силу. — Федеральный закон от 22.08.2004
N 122-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
участие в проведении государственной политики в области обращения с
отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов
и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль
за их исполнением;
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения
с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением
объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю;
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения
с отходами.
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
Статья 7. Утратила силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения
с отходами
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области
обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов
и мусора.
2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов
в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов.
3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в
области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации
и переработки бытовых и промышленных отходов.
Глава III. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ
Статья 9. Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортированию, размещению опасных отходов
(в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию,
размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Требования к проектированию, строительству, реконструкции,
консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и
иных объектов
1. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и
ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов,
в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые
осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), и юридические
лица обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные
законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды и здоровья человека;
иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании
образующихся отходов.
2. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий,
зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана
с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения
государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством
о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной
документации указанных объектов.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений,
сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются
отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких
отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями
в области обращения с отходами.
Статья 11. Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений,
сооружений и иных объектов
Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации
предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной
с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные
законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение
отходов в целях уменьшения количества их образования;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических
достижений;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях
объектов размещения отходов;
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области
обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с
отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами,
которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде,
здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц,
немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти
в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 12. Требования к объектам размещения отходов
1. Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений,
выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения
с отходами в соответствии со своей компетенцией.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется
на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при
наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия
на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов,
а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты
размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей
природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной
власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении
или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после
окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за
их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы
по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
5. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других
поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных
зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных
объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных
ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения
мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов
размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения
отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской
Федерации.
Статья 13. Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных
образований
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Источник публикации
В данном виде документ опубликован не был.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
«Российская газета», N 121, 30.06.1998,
«Собрание законодательства РФ», N 26, 29.06.1998, ст. 3009.
Информацию о публикации документов, создающих данную редакцию, см. в
справке к этим документам.
Примечание к документу
———————————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
Начало действия редакции — 25.11.2007 <*>.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Внимание! Есть неопределенность с датой начала действия редакции, связанная
с первой официальной публикацией изменяющего документа. Изменения, внесенные
Федеральным законом от 08.11.2007 N 258-ФЗ, вступают в силу по истечении
10 дней после дня официального опубликования (опубликован в «Собрании
законодательства РФ» — 12.11.2007, в «Российской газете»
— 14.11.2007). Подробнее см. Справочную информацию.
———————————————————————————
Название документа
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1998 N 89-ФЗ
(ред. от 08.11.2007)
«ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ»
(принят ГД ФС РФ 22.05.1998)
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Статья 2. Правовое регулирование в области обращения с отходами
Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения
с отходами
Статья 4. Отходы как объект права собственности
Глава II. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления в области обращения с отходами
Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами
Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения
с отходами
Статья 7. Специально уполномоченные федеральные органы исполнительной
власти в области обращения с отходами. — Утратила силу
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения
с отходами
Глава III. Общие требования к обращению с отходами
Статья 9. Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортированию, размещению опасных отходов
Статья 10. Требования к проектированию, строительству, реконструкции,
консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и
иных объектов
Статья 11. Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений,
сооружений и иных объектов
Статья 12. Требования к объектам размещения отходов
Статья 13. Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных
образований
Статья 13.1. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или)
черных металлов и их отчуждению
Статья 14. Требования к обращению с опасными отходами
Статья 15. Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных
к обращению с опасными отходами
Статья 16. Требования к транспортированию опасных отходов
Статья 17. Трансграничное перемещение отходов
Глава IV. Нормирование, государственный учет и отчетность в области
обращения с отходами
Статья 18. Нормирование в области обращения с отходами
Статья 19. Учет и отчетность в области обращения с отходами
Статья 20. Государственный кадастр отходов
Глава V. Экономическое регулирование в области обращения с отходами
Статья 21. Основные принципы экономического регулирования в области
обращения с отходами
Статья 22. Программы в области обращения с отходами. — Утратила силу
Статья 23. Плата за размещение отходов
Статья 24. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения
с отходами
Глава VI. Контроль в области обращения с отходами
Статья 25. Государственный контроль за деятельностью в области обращения
с отходами
Статья 26. Производственный контроль в области обращения с отходами
Статья 27. Общественный контроль в области обращения с отходами
Глава VII. Ответственность за нарушение законодательства Российской
Федерации в области обращения с отходами
Статья 28. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской
Федерации в области обращения с отходами
Статья 29. Исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой
с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения
с отходами
Глава VIII. Заключительные положения
Статья 30. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим
Федеральным законом