29.05.2018
Мария Попова

Глава города В.Панов пообещал вернуть в официальные границы 5 центральных городских парков участки, выведенные ранее для предполагаемой застройки

Мария Попова выступает на круглом столе «Озеленение города». Фото Татьяны Паутовой.

Сегодня на экологическом форуме «Зеленый Нижний 2020» произошло событие, которое мы приближали последние шесть лет!
Это был не день, а год экологии в Нижнем!
Глава города В.Панов пообещал вернуть в официальные границы 5 центральных городских парков участки, выведенные ранее для предполагаемой застройки.

Все эти годы градозащитники убеждали чиновников скорректировать парковые границы. Были поданы десятки заявлений и обращений в уполномоченные органы.
Ведь у нас в городе складывалась парадоксальная ситуация, когда одной рукой мы — озеленяем и благоустраиваем, а другой рукой — готовим парки к вырубке ради сомнительного строительства.

В 2012 году депутаты городской думы приняли городской перечень ОТОП и в течение нескольких лет он дополнялся озелененными территориями.
В то время, когда нижегородские СМИ буквально «салютовали» принятому документу, якобы защищающему наши парки от застройки, у градозащитников был «шок» от принятых решений.
Практически все центральные городские парки были приняты с большими «изъятиями».

От парков были отрезаны огромные куски для намечаемого строительства.
Из парка Пушкина изъят кусок под новый оперный театр и под вырубку планировалось более 400 берез.
В Кулибинском парке отрезана липовая аллея под расширение ул.Горького, где под угрозой до сих пор 69 лип.
В Сормовском парке под картинговую трассу исключили «остров» из озелененной территории, уничтожив более 2000 деревьев.
В Автозаводском парке прибавив 2 озера, не включили 2 участка, ранее переданные в аренду коммерсантам ( под аквапарк и участок где «случайно» сгорел к\т Родина).
В Светлоярском парке цинично «выдрали» участок у озера под баню с парковками и рестораном, называемую бассейном.

Сормовский парк.

Пару лет зеленые зоны буквально «спасал» документ более высокого уровня — областной реестр ОТОП, где парки были в целости и сохранности.
Но 2014 году областной реестр «обновился» и в него вошли новые парковые границы из городского перечня.

Сейчас настало время исправить эту градостроительно — экологическую ошибку и вернуть паркам отрезанные куски, сохранив от вырубки и застройки.

Владимиру Панову были переданы «Конкретные предложения по включению участков, ранее выведенных за территории ОТОП под предполагаемые стройки, в официальные границы 5 городских парков».

 

текст обращения

 

Главе города Нижнего Новгорода
Панову В.А.
Председателю городской Думы города Нижнего Новгорода 
Барыкину Д.З.
От Союза попечительских советов парков г. Н.Новгорода

Уважаемые руководители города!
Союз попечительских советов парков города обращается к Вам с просьбой рассмотреть вопрос по корректировке границ озелененных территорий общего пользования — пяти городских парков: Автозаводского, Сормовского, Пушкинского, Кулибинского, Светлоярского.

В настоящее время в нашем городе уделяется большое внимание программе комфортной городской среды, благоустройству общественных пространств, создается единая дирекция по управлению парками, проводятся мероприятия по сохранению и развитию зеленых зон.
При этом, в Нижнем Новгороде сложилась ситуация, когда центральные городские парки оказались перед угрозой вырубки деревьев.

Это стало возможным благодаря тому, что:

во-первых, были приняты градостроительные документы по застройке,

во-вторых, скорректированы официальные границы озелененных территорий, и в сокращенном виде вошли в «Городской перечень ОТОП», утвержденный Решением городской думы №106 от 20.06.12г.(с изм.),

в-третьих, приняты нормативные акты: в документы, регламентирующие порядок ведения городского перечня и областного реестра ОТОП, были внесены изменения, которые установили приоритет градостроительства над экологией.

В частности, «Порядок ведения перечня ОТОП», утвержденный Решением городской думы №135 от 21.09.2011г., содержит нормы, в соответствии с которыми — любой парк может быть сокращен в связи с: «изъятием земельного участка для муниципальных нужд», например под дорогу; или «уточнением границ утвержденным проектом планировки и межевания».

Кроме того, изменения, внесенные постановлением Правительства Нижегородской области №17 от 20.01.14г. в Порядок ведения областного реестра ОТОП, сделали его полностью зависимым от градостроительных решений. И теперь перед жителями, которые для сохранения парка подают заявку о включении в реестр, стоят барьеры, преодолеть которые практически невозможно, поскольку любая озелененная территория до попадания в реестр проходит согласование с градостроительными ведомствами для «подготовки заключения о соответствии представленных материалов утвержденным документам территориального планирования и градостроительного зонирования». Отклонение заявок о включении в реестр происходит в случае, если предложения «не соответствуют утвержденной градостроительной документации». Для этого, в целях проверки материалов — направляется запрос в органы местного самоуправления. Но поскольку уже приняты градостроительные решения, то все обращения попечительских советов в профильные ведомства по включению изъятых территорий в официальные парковые границы, были отклонены.
Но главная проблема — в городской перечень ОТОП и в областной реестр ОТОП включены озелененные территории, предварительно «урезанные» под будущие стройки. Таким образом, у центральных городских парков участки, предназначенные под застройку, выведены за официальные границы ОТОП, что дает возможность вырубать и застраивать без нарушения экологического законодательства, поскольку областной закон «Об охране озелененных территорий», на данные участки уже не распространяется.

Осенью 2014 года Министерство экологии Нижегородской области провело уточнение данных реестра. И все принятые городской думой схемы границ ОТОП, официально закреплены в областном реестре озелененных территорий.

Союз попечительских советов парков, в целях сохранения целостности рекреационных территорий, предлагает: вернуть в официальные границы пяти городских парков участки, ранее выведенные за границы озелененных территорий.
Просьба рассмотреть наши предложения и дать развернутый ответ по каждому из 5 парков.

Также мы предлагаем учесть в работе вновь создаваемой единой дирекции по паркам наши предложения по максимальной открытости и публичности принимаемых решений.

В первую очередь – сделать публичными договора аренды. Ведь парки, переданные в аренду коммерческим организациям, практически закрыты от общественного контроля. Но парки – это не личные участки, а общественные пространства, принадлежащие всем нижегородцам. Поэтому сейчас важно сделать максимально публичным все договорные отношения между арендаторами и городской администрацией. Нет никакой коммерческой тайны в том, чтобы договора были публично вывешены на сайте нового органа управления парками. Когда можно увидеть права и обязанности сторон по содержанию парков, тогда понятно – что и с кого спрашивать.

Еще очень важно, чтобы заседания комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям городской администрации не были покрыты завесой тайны. Именно эта комиссия принимает решения о безконкурсной и безвозмездной передаче зеленых зон под вырубку и застройку религиозными объектами (например, сквер на ул. Вождей революции, сквер памяти погибшим милиционерам на ул. Прыгунова). Предлагаем публиковать предварительную повестку заседания инвесткомиссии и протокол по ее итогам, а также вести прямую интернет трансляцию. Нижегородцы должны знать: как принимаются решения по передаче парков и скверов для реализации строительных проектов, чтобы иметь возможность заранее повлиять на принимаемые решения.
Также необходимо, чтобы парки и скверы, где земля имеет т.н. неразграниченную собственность, были переданы в собственность муниципалитета, например, сквер на ул.Родионова (бывшее кладбище). Ведь сейчас, не спрашивая мнения городского руководства и жителей города, областным градостроительным департаментом готовятся документы о застройке этого сквера капитальным объектом религиозного назначения.

Приложения по 5 паркам.

1. Парк Пушкина.
Парк Пушкина включен в городской перечень ОТОП решением думы №22 от 20.02.13г. Однако, из официальных парковых границ исключен участок, предназначенный под строительство оперного театра.
Озелененная парковая территория, указанная в городском перечне (77 215 кв.м = 7.7га), была сокращена относительно предыдущих данных областного реестра (10га) практически на 30%.
Земельный участок с к.н. 52:18:0070013:841, выделенный для строительства театра, находится в областной собственности. В соответствии с генеральным планом развития города, на земельном участке с к.н. 52:18:0070013:841, установлена функциональная зона О-1 (зона многофункциональной застройки городского центра).
В парке Пушкина для строительства оперного театра планируется вырубить около 400 берез.
6 июня 2017 года из средств массовой информации стало известно, что замечания по проекту строительства театра так и не были устранены. Более того, сам проект планируется переделать в связи с изменением законодательства. Таким образом, проект строительства нового здания театра откладывается на неопределенный срок.
В связи с тем, что строительство театра заморожено, просим рассмотреть возможность передачи участка к.н. 52:18:0070013:841 в муниципальную собственность, возврата земельного участка в официальные парковые границы и переноса строительства нового оперного театра на альтернативный участок.
Мы, со своей стороны, предлагаем рассмотреть возможность строительства театра на новом месте – на территории, отданной в рамках договора РЗТ недобросовестному застройщику ООО «Стриот». Земельный участок расположен в границах квартала Белинского-Тверская-Славянская-Ашхабадская возле парка Кулибина. Данный участок удовлетворяет прежним условиям строительства театра: он также располагается в центре города на ул.Белинского, рядом находится парк.
На заседании профильных комиссий городской думы 12.11.14г. рассматривался вопрос об исполнении обязательств инвесторами по договорам развития застроенных территорий. Было озвучено, что ООО «Стриот» является крупным неплательщиком в городской бюджет за данный участок, а администрация города вынуждена постоянно обращаться в суд за взысканием задолженности. В рамках договора РЗТ № 025/06 от 07.08.08г. застройщик должен был к 2010 году расселить и снести дома в границах выделенного участка. Кроме того, под расселение жителей квартала ООО «Стриот» был выделен свободный участок в Нижегородском районе. Однако, ни перед жителями, ни перед бюджетом обязательства не выполнены, расселение жителей квартала давно остановилось, а участок с разваливающимися домами много лет портит облик центральной части города.
Данные предложения мы уже направляли в 2017 году в органы власти, однако четкого ответа не получили.

2. Сормовский парк.
Схема границ Сормовского парка утверждена 20.02.13г. решением думы №22. Но в официальные границы озелененной парковой территории, утвержденные в городском перечне ОТОП, участок «острова» не включен. При этом, в областном реестре ОТОП территория «острова» входит в официальные границы Сормовского парка.
Если ранее, по данным областного реестра площадь парка составляла 91га, то по данным городского перечня парковая площадь составила уже 618 284 кв.м. Таким образом, в Сормовском парке практически на 30% произошло сокращение озелененной территории.
Весной 2014 года на основании распоряжения главы района на территории «острова» было уничтожено 1028 деревьев для строительства «картинговой трассы, административных зданий, парковки, технических помещений для обслуживания техники, магазинов, помещений общепита». В реальности вырублено более 2000 тысяч зеленых насаждений.
Земельный участок «острова» (к.н. 52:18:0010036:223) в соответствии с генеральным планом расположен в зоне Осп-с (зона спортивно-рекреационного и развлекательного назначения) и находится в муниципальной собственности. По договору аренды передан ООО «Квадро» до 07.06.2018г. для реализации проекта строительства физкультурно-спортивного комплекса технических видов спорта.
После публичных слушаний, на которых жители высказали отрицательное отношение к данному проекту, строительство картинговой трассы перенесено на альтернативный участок в район гипермаркета «Мега». Несмотря на прокурорскую проверку, выявившую нарушение законодательства об охране окружающей среды», на вырубленной территории компенсационная высадка зеленых насаждений ООО «Квадро» проведена не была.
В связи с тем, что ООО «Квадро» отказался от реализации проекта картинговой трассы, а срок действия договора аренды скоро истечет, просим:
— привести данные по Сормовскому парку, утвержденные в городском перечне ОТОП, в соответствии с данными областного реестра ОТОП и вернуть территорию «острова» в официальные границы озелененной территории общего пользования,
— а также не пролонгировать договор аренды.

С данными предложениями мы обращались в администрацию города в 2017 году, но «остров» не стали включать в границы Сормовского парка, утвержденные городским перечнем ОТОП.

3. Парк им. Кулибина.
Решением городской думы № 75 от 29.05.13г. утверждена схема границ парка Кулибина, сокращенная на 950 кв.м. для расширения улицы Горького до 6 полос. Парадоксально, но факт, что при сокращении территории на 950 кв.м., площадь парка увеличилась с 9.7га до 9.8га. Увеличение площади стало возможным благодаря включению в официальные границы участка вдоль ул.Ошарская, фактически существовавшего, но не учитываемого ранее в парковых границах.
Данные изменения графических и текстовых материалов привели к тому, что площадь озелененной территории при реальном ее сокращении, фактически по документам увеличилась. Таким образом, формально нормы областного закона «Об охране озелененных территорий», запрещающие уменьшение площади озелененных территорий, не нарушены. Именно поэтому прокуратурой был проигран судебный спор по парку Кулибина.
В парке Кулибина для расширения улицы Горького до 6 полос движения до сих пор под угрозой остаются 69 лип, т.к. в соответствии с изменениями, внесенными в 2013 году в генеральный план, для данной части парка установлена зона Т-3 (зона улиц и дорог). Вопрос о сохранении липовой аллеи до конца не определен. В средствах массовой информации в 2013 году озвучивалось решение городских властей о том, что расширение улицы Горького до 5-ти полос возможно без вырубки части парка. Однако проект на публичное обозрение представлен не был, и официальный статус рекреационной зоны данному участку не возвращен.
На все обращения попечительского совета по возвращению липовой аллее парка статуса рекреационной зоны в генплане города, направленные в городскую комиссию по землепользованию в течение 2013-2014г.г., были получены лишь отрицательные ответы.
На основании изложенного, просим рассмотреть возможность:
— по возврату земельного участка, выведенного из парка под строительство дороги, в официальные границы озелененной территории общего пользования,
— установления на этом участке рекреационной зоны в генплане города.
В 2017 году мы направляли обращение в городскую администрацию с просьбой предоставить обещанный проект расширения улицы Горького до 5-ти полосного движения, предполагающий сохранение парка Кулибина. Однако из ответа следует, что проектная документация в градостроительном департаменте отсутствует.

4. Автозаводский парк.
В городской перечень ОТОП Автозаводский парк включен 20.02.13г. решением думы №22 с большими изъятиями. В схему парковых границ не были включены участки, переданные городской администрацией в аренду коммерческим организациям ЗАО «Корос-Аква» (к.н.52:18:0040256:31) и ООО «Светелка» (к.н.52:18:0040256:29).
Отметим, что официальная площадь парка при изъятии двух территорий, переданных в аренду (общей площадью около 3.4 га) увеличилась с 30га до 64га. Увеличение площади произошло, в том числе, за счет включения в озелененную территорию 2-х парковых озер, ранее не учитываемых в общих границах озелененной территории Автозаводского парка.
Проектом планировки и межевания, утвержденным Постановлением администрации города №6582 от 09.12.09г., запланировано строительство аквапарка на территории площадью 1.7 га. Земельный участок в 2008 году был передан в аренду ООО «Корос-Аква» под строительство капитального объекта — «бассейна с водными аттракционами, комплексом спортивных и игровых площадок, рекреационных помещений для отдыха, кафе, ресторанов, с хозяйственным корпусом для обслуживания». В связи с отказом застройщика от реализации проекта и предоставлением альтернативного участка под аквапарк, 23.03.17г. договор аренды был расторгнут.
Поскольку участок был передан в муниципальную собственность, в июле 2017 года мы направили документы в профильные ведомства (комиссию гордумы по экологии, МКУ Горкомэкологии, Минэкологии области) по возврату земельного участка с к.н. 52:18:0040256:31 в официальные границы озелененной территории общего пользовании – Автозаводского парка.
Скоро будет год, как вопрос не может сдвинуться с мертвой точки. 19.04.18г. на комиссии по экологии было принято положительное решение по включению участка в границы Автозаводского парка. Однако процесс тормозится из-за сложностей с утвержденным ППМ. Включить участок возможно одним из трех способов: корректировкой ППМ, изменением порядка ведения городского перечня, возданием нового участка. Повторно обращаемся с предложением по выбору оптимального варианта для включения свободного участка в парковые границы.

В аренде у ООО «Светелка» находится земельный участок с к.н. 52:18:0040256:29 с разрешенным использованием «под прилегающую территорию к кинотеатру для целей благоустройства».
В связи с тем, что кинотеатр «Родина» был полностью утрачен при пожаре, а земельный участок арендатором по прямому назначению не используется, также просим рассмотреть возможность по расторжению договора аренды с ООО Светелка и возврату земельного участка с к.н. 52:18:0040256:29 в официальные границы озелененной территории общего пользования.
Ранее, по участку переданному в аренду ООО «Светелка», был получен отказ о включении в границы парка, поскольку участок в аренде до 25.07.2056г.

5. Светлоярский парк.
Светлоярский парк площадью 93 525 кв м. включен в городской перечень ОТОП решением городской думы от 20.02.13г. Позже, решением думы от 18.12.13г. с учетом уточнений, площадь парка увеличилась на 5 тысяч квадратов и составила 98 465 кв.м.
Эти же данные по парку вошли в обновленный областной реестр ОТОП. На сайте Минэкологии области находятся данные по Светлоярскому парку площадью 9.8465 га и схема границ озелененной территории.
Ранее, до утверждения обновленных данных, в областном реестре ОТОП площадь парка составляла 8.7875 га. При этом, схема парковых границ включала участок (площадью 5 620 кв.м., к.н. 52:18:0010509:14), который в настоящие время выведен за парковые границы.
Вызывает вопрос изменение площади озелененной территории: каким образом могло произойти, что при исключении из парка участка площадью 5 620 кв.м., общая площадь парка неожиданно увеличилась практически на 10 000 квадратов.
Большой парковый участок выведен из официальных границ рекреационной территории Светлоярского парка для реализации коммерческого проекта: кафе-бассейн-парковки. Застройщик данного участка — ООО «Гранд» получил земельный участок площадью 5 620 кв.м. по договору аренды до 30 июня 2018 года.
Поскольку по градостроительным документам, участок находится в рекреационной зоне (Р-3п – в генплане города и Р-2 – в ПЗЗ), для начала строительства требовалось пройти установленную законом процедуру получения разрешения через публичные слушания.
Учитывая мнение жителей, высказанное на слушаниях против застройки, 17.10.17г. администрация города отказала в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (к.н. 52:18:0010509:14). Депутаты городской думы на заседании комиссии по экологии 12.09.17г. также поддержали жителей в их требованиях по сохранению парковой территории.
На основании изложенного, и в связи с окончанием срока действия договора аренды, просьба рассмотреть наши предложения:
— по включению участка (к.н. 52:18:0010509:14) в официальные границы Светлоярского парка.
— и не продлевать договор аренды.

Председатель Союза попечительских советов парков города Н.Новгорода
Попова Мария Леонидовна